內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案的通知

內(nèi)政字〔2019〕43號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                          2019年5月31日

　?。ù思_發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度

改 革 工 作 實(shí) 施 方 案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，按照“統(tǒng)籌謀劃、問題導(dǎo)向、便民利民、依法行政”的原則，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。

（二）改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程、全覆蓋改革。主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）主要目標(biāo)。2019年上半年，全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間（含所有行政許可、備案和依法由審批部門組織、委托或者購買服務(wù)的技術(shù)審查、中介服務(wù)，包括設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查等，以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝等事項(xiàng)辦理時(shí)間）壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段壓縮至30個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)許可階段壓縮至25個(gè)工作日以內(nèi)，施工許可階段壓縮至25個(gè)工作日以內(nèi)，竣工驗(yàn)收階段壓縮至40個(gè)工作日以內(nèi)。自治區(qū)和盟市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。到2019年底前，將審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段壓縮至25個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)許可階段壓縮至20個(gè)工作日以內(nèi)，施工許可階段壓縮至20個(gè)工作日以內(nèi)，竣工驗(yàn)收階段壓縮至35個(gè)工作日以內(nèi)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。到2020年10月底，基本建成自治區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）合理劃分審批階段。工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。在此基礎(chǔ)上，可以按照審批階段“只少不多”的原則，進(jìn)一步分類優(yōu)化審批流程。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。

（五）精簡審批環(huán)節(jié)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，減少保留事項(xiàng)前置條件，簡化申請(qǐng)材料，提出本地區(qū)、本部門所有審批事項(xiàng)的處理意見并向社會(huì)公告。下放審批權(quán)限，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，明確下放或者委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批，制定并實(shí)施配套制度，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)做好下放事項(xiàng)承接工作。合并審批事項(xiàng)，確定合并審批事項(xiàng)目錄，制定并實(shí)施審批事項(xiàng)合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時(shí)限等。轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)并明確管理方式和相關(guān)要求等。調(diào)整審批時(shí)序，確需地震安全性評(píng)價(jià)的調(diào)整到工程設(shè)計(jì)前完成；將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)調(diào)整到開工前完成；將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理；可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在審批流程圖和辦理指南中明確所有審批事項(xiàng)的辦理時(shí)序。

（六）規(guī)范審批事項(xiàng)。對(duì)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)等。各盟市制定的審批事項(xiàng)清單原則上要與自治區(qū)審批事項(xiàng)清單一致，超出自治區(qū)審批事項(xiàng)清單范圍的，要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案并說明理由。各盟市將審批事項(xiàng)清單報(bào)自治區(qū)備案。自治區(qū)將審批事項(xiàng)清單報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

（七）分類制定審批流程。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，明確工程建設(shè)項(xiàng)目的劃分依據(jù)和類別。根據(jù)國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，制定并實(shí)施不同類型工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程圖，審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)和審批時(shí)限等。其中，審批時(shí)限要具體明確全流程總審批時(shí)限以及各審批階段、各審批事項(xiàng)的審批時(shí)限。

（八）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。制定并實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限等具體事項(xiàng)。制定并實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗(yàn)收時(shí)限等。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

（九）推行區(qū)域評(píng)估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、實(shí)施范圍、內(nèi)容、方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等。 

（十）推行告知承諾制。對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制；對(duì)已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（十一）建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。整合并初步建成覆蓋各有關(guān)部門和盟市、旗縣（市、區(qū)）各層級(jí)的自治區(qū)及盟市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)，并分別與國家、自治區(qū)和盟市審批管理系統(tǒng)對(duì)接。審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。制定審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)管審批部門的審批行為，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕審批事項(xiàng)體外循環(huán)。完善審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。各級(jí)人民政府要在審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)資金安排上給予保障。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十二）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。全面梳理本地區(qū)各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄、建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制、明確形成數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等）、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項(xiàng)完成的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。制定項(xiàng)目生成管理辦法，明確如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估事項(xiàng)等內(nèi)容。推進(jìn)形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，整合空間管控?cái)?shù)據(jù)，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，實(shí)現(xiàn)利用審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項(xiàng)目。完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計(jì)劃，提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率。不斷完善“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌安排年度項(xiàng)目，制定項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。

（十三）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，明確線上線下“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則，制定“一窗受理”工作規(guī)程。整合設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。制定并實(shí)施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定，鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)。

（十四）“一張表單”整合申報(bào)材料。制定各審批階段的辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料目錄，由同一階段內(nèi)各審批部門共同使用一份辦事指南、一張申報(bào)表單、一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（十五）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，包括四個(gè)審批階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、審批協(xié)調(diào)機(jī)制、跟蹤督查督辦制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實(shí)踐不斷修改完善。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十六）加快項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全審批事項(xiàng)、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督評(píng)價(jià)“五位一體”的項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保同一事項(xiàng)在縱向不同層級(jí)、橫向不同區(qū)域間的相對(duì)統(tǒng)一。編制涵蓋事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)材料、審批流程、辦理時(shí)限、常見問題解答等要素的標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)指南并向社會(huì)公布。編制審批工作細(xì)則，細(xì)化審查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要點(diǎn)、責(zé)任等，合理確定自由裁量權(quán)。

（十七）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定并實(shí)施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法，完善與改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷相關(guān)行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。

（十八）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立并實(shí)施紅黑名單制度，出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實(shí)行信用分級(jí)分類管理。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，并與全國和自治區(qū)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。

（十九）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立并實(shí)施中介和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管。加快中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，培育全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介機(jī)構(gòu)開展清單之外的服務(wù)，不得指定中介機(jī)構(gòu)。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)全部入駐政務(wù)大廳提供“一站式”服務(wù)，并實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。自治區(qū)各相關(guān)部門要密切配合，各司其職，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各盟行政公署、市人民政府承擔(dān)改革主體責(zé)任，要成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，研究解決改革中的重大問題，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。實(shí)施方案經(jīng)盟行政公署、市人民政府會(huì)議通過后報(bào)自治區(qū)人民政府審核，修改完善后以盟行政公署、市人民政府名義印發(fā)，并報(bào)自治區(qū)人民政府備案。自治區(qū)人民政府將盟市的實(shí)施方案集中報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（二十一）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解國家和盟市改革工作情況，督促指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)研究解決改革中遇到的問題。制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二十二）嚴(yán)格督促落實(shí)。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作列為政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，制定督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)辦法，明確督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)主體、內(nèi)容、時(shí)間等。各盟行政公署、市人民政府每月向自治區(qū)報(bào)送工作進(jìn)展情況，自治區(qū)人民政府每月向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送工作進(jìn)展情況。建立改革公開制度，及時(shí)將改革工作方案、審批流程、審批事項(xiàng)清單、改革配套制度、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度、評(píng)估評(píng)價(jià)和投訴舉報(bào)核查情況通過政府門戶網(wǎng)站等方式向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。

（二十三）強(qiáng)化法治保障。加強(qiáng)與人大常委會(huì)及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，加快相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，修改或者廢止與改革要求不相符的相關(guān)制度。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，改革措施涉及突破相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定的，按照程序報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)。允許在法律規(guī)定范圍內(nèi)先行先試，依法依規(guī)推進(jìn)改革。

（二十四）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢，廣泛征集公眾意見建議，鼓勵(lì)企業(yè)和群眾積極參與，為順利推進(jìn)改革營造良好的輿論環(huán)境。

附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

          2.《內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》任務(wù)分解表