推行新模式　追求高效率

　　——陜西安康老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批服務(wù)改革小記

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，陜西省安康市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聚焦企業(yè)、群眾“急難愁盼”問(wèn)題，用新思路、新方法破解老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批時(shí)限長(zhǎng)、流程不統(tǒng)一、交叉管理等難題，推出“232”模式改革（即將建設(shè)項(xiàng)目劃分為兩大類型、規(guī)范審批流程的三個(gè)階段、建立報(bào)審報(bào)批兩項(xiàng)機(jī)制），打造服務(wù)更優(yōu)、效率更高、成本更低、增效更顯的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批服務(wù)新模式，獲得了顯著成效。

　　針對(duì)中心城區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，安康市按照項(xiàng)目特性、規(guī)模大小、復(fù)雜程度等不同特點(diǎn)，分為A類和B類兩大類型，并對(duì)其實(shí)施項(xiàng)目分類管理。其中，A類項(xiàng)目為不新增建筑面積、不改變既有建筑功能和主體結(jié)構(gòu)、不改變土地用途、不涉及文物保護(hù)的項(xiàng)目；B類項(xiàng)目為利用公共空間新建各類用房或改變?cè)薪ㄖδ芎椭黧w結(jié)構(gòu)，以及需要加裝電梯的項(xiàng)目。

　　根據(jù)不同項(xiàng)目類型的審批要素，安康市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分別制定了審批流程圖，進(jìn)一步明晰項(xiàng)目審批全流程環(huán)節(jié)、時(shí)限、方式等要素，全方位規(guī)范了審批服務(wù)。

　　審批流程中，安康市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將項(xiàng)目審批階段整合為立項(xiàng)用地、工程規(guī)劃和施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段，每個(gè)階段根據(jù)項(xiàng)目類型，簡(jiǎn)化報(bào)批要件，實(shí)施精細(xì)化管理。

　　在立項(xiàng)用地階段，A類項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等，無(wú)需辦理建設(shè)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)、用地規(guī)劃許可證等用地手續(xù)；B類項(xiàng)目依據(jù)項(xiàng)目投資額、項(xiàng)目選址、建筑風(fēng)貌、消防等指標(biāo)，按程序辦理相關(guān)手續(xù)后報(bào)審。

　　在工程規(guī)劃和施工許可階段，A類項(xiàng)目不再單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，依據(jù)聯(lián)合審查意見(jiàn)，申請(qǐng)辦理施工許可和工程質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)；B類項(xiàng)目依據(jù)聯(lián)合審查意見(jiàn)，項(xiàng)目實(shí)施主體在設(shè)計(jì)文件審查合格后，相關(guān)部門依據(jù)聯(lián)合審查意見(jiàn)同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可和工程質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)。

　　在竣工驗(yàn)收階段，改造項(xiàng)目達(dá)到竣工驗(yàn)收條件后，由項(xiàng)目實(shí)施主體組織建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體或參建單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，根據(jù)A類B類項(xiàng)目不同特點(diǎn)，實(shí)行差異化驗(yàn)收。

　　為縮減報(bào)審報(bào)批流程，該局在改造項(xiàng)目的報(bào)審報(bào)批過(guò)程中，實(shí)行聯(lián)合審查和聯(lián)合驗(yàn)收兩項(xiàng)機(jī)制。

　　在項(xiàng)目審查環(huán)節(jié)，牽頭單位組織發(fā)展和改革、自然資源等部門及相關(guān)專家進(jìn)行聯(lián)合審查。對(duì)于A類項(xiàng)目，在聯(lián)合審查期間，對(duì)市政公共服務(wù)設(shè)施、建筑風(fēng)貌、消防、建筑節(jié)能等技術(shù)指標(biāo)一次性提出審查意見(jiàn)。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行告知承諾制，可不進(jìn)行施工圖審查。對(duì)于 B類項(xiàng)目的審查，增加建筑間距、消防設(shè)施等指標(biāo)。聯(lián)合審查牽頭部門根據(jù)改造方案，出具聯(lián)合審查意見(jiàn)，并注明優(yōu)化簡(jiǎn)化審批程序及報(bào)建資料，作為改造項(xiàng)目審批及事中事后監(jiān)管的依據(jù)。

　　在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由項(xiàng)目實(shí)施主體組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)請(qǐng)聯(lián)合審查部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

　　通過(guò)“232”模式改革，安康市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聚焦“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、增便利”要求，將老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批事項(xiàng)全部納入市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、線上流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”辦理模式，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日，新建項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日，極大規(guī)范了項(xiàng)目審批流程，加快了工程進(jìn)度，提升了工程建設(shè)項(xiàng)目精細(xì)化管理水平。

　　摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2021.09.17　汪彥峰　呂瑞康