全面排查整治安全隱患 切實管控重大安全風險——各地開展房屋市政工程安全生產治理行動綜述

　　各地認真貫徹安全生產十五條措施，貫徹落實國務院安委會辦公室轉發(fā)的住房和城鄉(xiāng)建設部制定的《關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》要求，把深入推進治理行動作為“安全生產月”重要抓手，確保排查整治階段各項任務落實落細落地。

　　據各地上報情況初步統(tǒng)計，治理行動開展以來，全國在建工程項目160585個，各地組織檢查組28206個，檢查工地項目115809個，檢查覆蓋率為72.12%；排查發(fā)現隱患280738條，整改249753條，整改率為88.96%。其中，重大隱患4931條，整改4779條，整改率為96.9%，隱患整改正在持續(xù)推進；責令限期整改項目45257個，停工整改項目5956個，行政處罰案件3647起，處罰金額4939.2萬元。經過各方共同努力，今年前5個月，房屋市政工程生產安全事故起數和死亡人數分別同比下降33.45%和29.32%。

　　各地聚焦治理行動重點任務，全面排查整治房屋市政工程安全隱患，堅決穩(wěn)控安全生產形勢。

　　嚴格管控危險性較大的分部分項工程

　　危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋市政工程施工過程中容易導致群死群傷的分部分項工程。嚴格管控危大工程，是有效防范事故發(fā)生的重中之重。各地按照房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準，嚴密排查基坑工程、模板工程、腳手架工程、起重機械及吊裝工程、拆除、暗挖工程等危大工程以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等安全隱患，共發(fā)現隱患28萬余條，整改近25萬條，整改工作正在持續(xù)深入推進。

　　重慶市嚴防高處墜落風險，制定專項工作方案，編制作業(yè)規(guī)范，發(fā)布“十項措施”，開展每日“防高墜三檢”，要求建設單位、監(jiān)理單位每天3次“雙簽字”。開展違章專項治理，將防高墜落實情況納入每月質量安全“飛檢”和“四不兩直”專項檢查內容，對違法違規(guī)行為，一律按照上限處罰。陜西省西安市制定印發(fā)《全市住建領域危險性較大的分部分項工程“百日整治”專項行動實施方案》，立足抓早、抓小、抓苗頭、抓基礎，圍繞建筑起重機械、基坑工程等危大工程，嚴把“五個關口”，落實“五個到位”，逐企業(yè)、逐項目、逐設備精準排查整治，及時清零銷號，對問題隱患嚴重的項目掛牌督辦、跟蹤整改、實現閉環(huán)管理。浙江省寧波市創(chuàng)新開展建筑起重機械“保險+風控”模式，引入第三方專業(yè)機構輔助監(jiān)督，共開展建筑起重機械設備風險檢查12067臺次，發(fā)現各類隱患問題782個，整改率達98%。

　　全面落實工程質量安全手冊制度

　　各地主管部門編制印發(fā)工程質量安全手冊237292冊，企業(yè)編制印發(fā)工程質量安全手冊261688冊，促進手冊管理進項目、進一線。目前，全國建筑施工企業(yè)安全生產“三類人員”424.2萬人，特種作業(yè)人員183.4萬人，關鍵崗位人員到崗率達到91%。

　　江蘇省及時修編《江蘇省工程質量安全手冊實施細則》（2022版），結合實際細化手冊要求。徐州市完善建設單位項目負責人、施工項目經理、項目總監(jiān)安全考核辦法，對施工、監(jiān)理企業(yè)及相關安全管理人員嚴格信用管理和安全生產條件動態(tài)監(jiān)管。鎮(zhèn)江市編制建筑施工風險分級管控和隱患排查治理實用手冊，對危大工程和危險作業(yè)推行風險分級管控“清單化”。山西省大同市向143個在建項目印發(fā)《工程質量安全手冊》，指導質量安全標準化工作。通過政府購買服務，委托第三方機構對全市建筑起重機械和建筑原材料開展專項抽檢。抽調36名監(jiān)管人員和第三方檢測機構人員組成11個檢查組，對88個在建工程進行抽查，推動手冊制度落實。

　　持續(xù)提升施工現場人防物防技防水平

　　各地對建筑業(yè)企業(yè)新進場人員開展“三級安全教育”（公司、項目經理部、施工班組三個層次安全教育）共182.39萬人次，加大安全防護、文明施工措施費用投入，積極應用先進適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料。加強突發(fā)事件應對能力建設，組織開展預案演練3.36萬次，參加人員達107.74萬人次。

　　山東省出臺《房屋建筑和市政工程智慧工地建設指導意見》，制定評價標準、技術標準，建立完善專家?guī)?，調度匯聚全省智慧工地監(jiān)控資源，落實建設費用。煙臺市打造“一庫”（大數據庫）“一圖”（智慧監(jiān)管一張圖）“兩級別”（標準級、提升級）“三應用端”（項目端、企業(yè)端、監(jiān)管部門端）智慧工地平臺，其典型經驗做法在全省推廣。湖南省懷化市構建“智慧工地云監(jiān)管平臺”，包含綜合管理、施工環(huán)境監(jiān)測、勞務實名制管理、視頻監(jiān)控、塔吊運行監(jiān)控、升降機運行監(jiān)控、安全帽智能檢測等內容，對人、機、料、法、環(huán)進行全方位實時監(jiān)控。寧夏回族自治區(qū)采取“雙隨機”方式，抽測建筑施工保溫、鋼筋、防水等進場材料和安全防護用品259組，對存在問題的15家企業(yè)責令限期整改，下達企業(yè)違法違規(guī)行為扣分通知書15份。

　　嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為

　　各地在檢查中發(fā)現，建設單位違反基本建設程序行為1374個，發(fā)承包違法違規(guī)行為342個，依法處罰存在違法違規(guī)行為的單位931家，處罰責任人466人，處罰金額2580萬元。對發(fā)生生產安全事故負有責任的企業(yè)處罰66家，處罰人員71名。

　　四川省成都市加強建設工地實名制管理。針對建筑業(yè)從業(yè)人員約47萬人、農民工約44.7萬人用人員流動性大的特點，通過電子圍欄+手機考勤方式對工地進行實名制管理，將管理力量延伸到最小單元的工地，確保了現場施工管理人員與系統(tǒng)備案人員、項目中標合同人員一致，有效減少了轉包、掛靠等行為發(fā)生。浙江省寧波市開展建筑市場違法違規(guī)行為專項整治，重點查處建設單位肢解發(fā)包、指定分包及施工單位轉包、掛靠、違法分包等違法行為，共檢查項目685個，涉及建設單位531家、施工單位560家，查處違法違規(guī)建筑市場行為15起。江西省從4月到7月集中開展全省房屋建筑和市政基礎設施工程領域轉包掛靠出借資質等違法違規(guī)行為專項整治。各縣（市、區(qū)）自查項目7650個，發(fā)現違法違規(guī)行為項目311個，各地正按程序依法處理。江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳將自查“零問題”的縣（市、區(qū)）列為下一階段重點督查地區(qū)，公布23起出借資質、圍標串標、轉包掛靠、違法分包等典型案例。

　　不斷加強政府投資工程管理

　　據統(tǒng)計，全國現有政府投資房屋市政工程項目數量32814個，履行法定基本建設程序的項目31529個。各地處罰不履行法定程序的參建單位69家，處罰發(fā)生生產安全事故的參建單位14家。地方創(chuàng)建安全文明示范工程13101個，其中政府投資工程7333個。

　　福建省廈門市組織開展建設單位首要責任專項檢查，“晾曬”檢查情況，并抄送市國有資產監(jiān)管機構，落實監(jiān)管“通報檢查結果、記錄信用監(jiān)管、約談企業(yè)負責人”三項措施。浙江省紹興市構建城市軌道交通工程“三位一體”管理體系，由外聘專家組、第三方機構和自身監(jiān)管力量，共同開展重大風險會診、全覆蓋巡查，提升監(jiān)管效能。安徽省黃山市拍攝系列專題片——“小程跑工地”，對全市在建工地施工安全、建筑質量、環(huán)境保護等問題開展突擊暗訪，及時曝光違法違規(guī)行為。

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