排查整治正加快推進(jìn)

“百日行動(dòng)”為重中之重

5月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》(下稱《方案》)，要求開展全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治、工作，對(duì)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底，確保不留死角、不留盲區(qū)，并全面消除自建房安全隱患。

“住建部要在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊以及工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

6月7日，全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制第一次全體會(huì)議暨全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作推進(jìn)視頻會(huì)議在北京召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房集中開展“百日行動(dòng)”是當(dāng)前工作的重中之重。要盯緊盯牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建的經(jīng)營(yíng)性自建房，加快推進(jìn)排查整治。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)營(yíng)和使用條件的，立即采取管控措施，做到“人不進(jìn)危房、危房不進(jìn)人”。

實(shí)際上，為了防止農(nóng)村、城市居民違法違規(guī)建設(shè)、改造、加建等行為引發(fā)的安全事故發(fā)生，住建部從2020年10月起就會(huì)同有關(guān)部門開展了農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，對(duì)50萬(wàn)個(gè)行政村范圍內(nèi)的2.24億戶農(nóng)村房屋進(jìn)行了全面排查摸底，對(duì)其中鑒定為危房的經(jīng)營(yíng)性自建房已經(jīng)完成了階段性整治。

房屋質(zhì)量存在“先天不足”

各方安全監(jiān)管亦跟不上

當(dāng)下，各地也正在持續(xù)開展居民自建房安全隱患排查整治。例如，截至6月6日，湖北省共8.8萬(wàn)余人參與自建房安全專項(xiàng)排查，已排查自建房979萬(wàn)棟，其中用于經(jīng)營(yíng)性的自建房55萬(wàn)棟。截至6月7日，湖南省共排查違法占地自建房1.24萬(wàn)棟，排查違法建設(shè)自建房22.88萬(wàn)棟，排查違規(guī)改擴(kuò)建的自建房8.82萬(wàn)棟。四川省廣安市也在抓自建房“體檢”工作。截至6月初，當(dāng)?shù)匾褜?duì)46.98萬(wàn)棟自建房進(jìn)行了“體檢”。

在檢查中，多地發(fā)現(xiàn)不少自建房質(zhì)量較差，房屋結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”。其中，多數(shù)自建房憑經(jīng)驗(yàn)施工設(shè)計(jì)，尤其是建設(shè)較早的自建房既無(wú)設(shè)計(jì)圖紙，使用的建筑材料也不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)承載力、穩(wěn)定性較差，防震抗震能力更無(wú)保障。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《方案》時(shí)稱，自建房結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”。不少自建房擅自改變用途，違規(guī)用作經(jīng)營(yíng)，不斷違規(guī)改造加蓋、擴(kuò)建裝修，甚至拆改房屋主體結(jié)構(gòu)，安全隱患重重。此外，對(duì)于很多自建房的安全監(jiān)管也不到位。多數(shù)地方自建房安全監(jiān)管體制機(jī)制不順，基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，審批和監(jiān)管脫節(jié)，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管缺失。

據(jù)了解，自建房很容易用作經(jīng)營(yíng)，房主違規(guī)“住改商”現(xiàn)象普遍。一些自建房排查人員向記者反映，不少自建房由自住改為出租或經(jīng)營(yíng)，房主未經(jīng)過(guò)任何審批，私自更改房屋用途，并且一改了之，后續(xù)維護(hù)很難跟上，難免形成安全隱患。

房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）履行房屋安全主體責(zé)任不到位。自建房違規(guī)擴(kuò)建、違規(guī)改造現(xiàn)象也并不鮮見(jiàn)。不少排查人員發(fā)現(xiàn)，一些房主在裝修時(shí)，打掉承重墻，重新進(jìn)行布局，易產(chǎn)生安全隱患。自建房違規(guī)加層的情況也有不少。一些房主為了逐利，不斷悄悄往上加層，可能導(dǎo)致房屋的承載力不足。

另外，自建房的安全監(jiān)管亦跟不上。房屋安全問(wèn)題，涉及用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用（經(jīng)營(yíng)）等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及住建、應(yīng)急管理、工信、教育、公安、民政、自然資源、商務(wù)、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門。一些地方安全監(jiān)管體制機(jī)制不順，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在各管各的、實(shí)際也沒(méi)管到位的問(wèn)題，往往管審批的不管安全、管安全的沒(méi)有手段，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)相互割裂。

隨著城鄉(xiāng)全面進(jìn)入存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新時(shí)期，加層、擴(kuò)建、改變結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、改變房屋使用功能等改擴(kuò)建行為越來(lái)越多，失控失管問(wèn)題日趨突出。這些問(wèn)題在一些城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。

安全監(jiān)管面臨“三缺”問(wèn)題

全面治理亟待提上日程

在一些專家看來(lái)，自建房質(zhì)量不高以及存在“長(zhǎng)高”“長(zhǎng)胖”等問(wèn)題的整治，必須要有完善的管理制度、監(jiān)管力量和充分的經(jīng)費(fèi)保障。

從當(dāng)下實(shí)際情況來(lái)看，自建房的安全管理和監(jiān)管面臨“三缺”問(wèn)題，即“缺管理制度、缺監(jiān)管力量、缺經(jīng)費(fèi)”。在管理制度方面，一些地區(qū)現(xiàn)有制度規(guī)定總體上重事前審批、輕過(guò)程監(jiān)管。審批時(shí)缺少對(duì)房屋質(zhì)量安全的制度性規(guī)定，規(guī)劃許可部門更注重土地使用和空間管控，側(cè)重宅基地使用、房屋位置、規(guī)模和功能等，未將房屋質(zhì)量安全監(jiān)管納入工作范疇。自建房由民用改為商用時(shí)，相關(guān)人員在辦理市場(chǎng)主體登記時(shí)，主管部門缺少對(duì)房屋安全性的明確要求。值得關(guān)注的是，一些獲得“住改商”資質(zhì)的民用自建房的后續(xù)監(jiān)管處于缺失狀態(tài)。與此同時(shí)，專業(yè)監(jiān)管力量、專業(yè)技術(shù)人員缺乏也是一個(gè)較大的制約因素。

自建房的質(zhì)量安全直接關(guān)乎老百姓的生命安全，必須徹底解決其中存在的問(wèn)題。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前自建房存在的突出問(wèn)題，既是我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問(wèn)題。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《方案》，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的思路，深入推進(jìn)專項(xiàng)整治，全面消除自建房安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

同時(shí)，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，從技術(shù)、資金、人員力量等方面做好保障，要確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實(shí)到位?！罢l(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”，各部門要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全監(jiān)管責(zé)任，齊抓共管形成合力，不能靠一個(gè)部門“單打獨(dú)斗”。

其中，自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)用地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)的管理，市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。工業(yè)和信息化、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要加強(qiáng)各自職責(zé)范圍內(nèi)用作經(jīng)營(yíng)的自建房安全管理。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。

同時(shí)，各地要不斷健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要督促產(chǎn)權(quán)人或使用人及時(shí)整改，消除安全隱患。

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授滕五曉曾建議，有關(guān)部門應(yīng)利用大數(shù)據(jù)信息，建立健全自建房信息管理系統(tǒng)，對(duì)房屋位置、房齡、類型、用途、結(jié)構(gòu)、改造情況、鑒定等級(jí)等信息及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行記錄。打算將自建房改做經(jīng)營(yíng)用的，審核員可根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)。做過(guò)改造、加建、改變用途的房子，要作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，通過(guò)定期排查、修繕管理等手段排除安全風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制第一次全體會(huì)議也強(qiáng)調(diào)了，要積極推進(jìn)地方房屋安全管理立法工作，突出抓好房屋安全體制、機(jī)制和法制建設(shè)，研究建立房屋體檢、住房養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等制度，加快建立健全房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

“自建房安全治理工作環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相關(guān)職能部門必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從技術(shù)、資金、人員力量等方面做好保障。社會(huì)第三方也要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全監(jiān)管責(zé)任，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海如是說(shuō)。

面對(duì)重重困難，多地仍加快了自建房排查、整治的步伐。湖北省提出，力爭(zhēng)在今年6月底前實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村房屋安全隱患排查完成率達(dá)100%。在整治存量風(fēng)險(xiǎn)上，江蘇省提出，力爭(zhēng)明年6月底前基本完成行政村集體土地上有安全隱患的農(nóng)村房屋整治，力爭(zhēng)在2024年12月底完成對(duì)江蘇省既有建筑安全隱患的整治。