國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單公布！目錄之外保證金一律叫停！

　　《國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單》近日公布，包含投標保證金、履約保證金等23個項目。各地區(qū)要參照此目錄清單，年底前公布本地清單；各地區(qū)各部門必須嚴格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度，清單之外的保證金一律不得執(zhí)行，并要建立健全涉企保證金配套管理制度。

　　建筑企業(yè)涉及到的則有投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、對外承包工程企業(yè)備用金等10種。詳情如下：

　　投標保證金

　　不得超過招標項目估算價的2%

　　設(shè)立單位：發(fā)展改革委

　　征收標準：投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。

　　征收程序：根據(jù)招標文件具體要求執(zhí)行。

　　返還時間：招標人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

　　履約保證金

　　不得超過中標合同金額的10%

　　設(shè)立單位：發(fā)展改革委

　　征收標準：履約保證金不得超過中標合同金額的10%

　　征收程序：根據(jù)招標文件或中標合同具體要求執(zhí)行。

　　返還時間：根據(jù)中標合同約定，待中標人履行完合同約定權(quán)利義務(wù)事項后退還。

　　政府采購招標保證金

　　不得超過采購項目預(yù)算金額的2%

　　設(shè)立單位：財政部

　　征收標準：政府采購招標（競爭性談判、詢價）保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。

　　征收程序：供應(yīng)商在提交投標文件（競爭談判響應(yīng)文件、詢價響應(yīng)文件）時按照采購文件約定一并提交。

　　返還時間：自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，退還未中標供應(yīng)商的保證金；自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)，退還中標供應(yīng)商的保證金。

　　政府采購履約保證金

　　不得超過政府采購合同金額的10%

　　設(shè)立單位：財政部

　　征收標準：履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%。

　　征收程序：由中標（成交）供應(yīng)商與采購人簽訂采購合同時提交。

　　返還時間：由采購人根據(jù)采購合同約定，待供應(yīng)商履行完合同約定權(quán)利義務(wù)事項后退還。

　　工資保證金

　　由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定

　　設(shè)立單位：人力資源和社會保障部

　　征收標準：具體征收標準由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定并組織實施。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施，發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。

　　征收程序：具體征收程序由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定并組織實施。

　　返還時間：具體返還時間及返還程序由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定并組織實施。

　　工程質(zhì)量保證金

　　不得高于工程價款結(jié)算總額的3%

　　設(shè)立單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部

　　征收標準：保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。

　　征收程序：發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，可以銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金，采用工程質(zhì)量擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的不得預(yù)留工程質(zhì)量保證金。建筑企業(yè)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

　　返還時間：缺陷責(zé)任期結(jié)束后，承包人可向發(fā)包人提出返還保證金申請。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應(yīng)于14天內(nèi)會同承包人按照合同約定的內(nèi)容進行核實。如無異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定將保證金返還給承包人。

　　對外勞務(wù)合作風(fēng)險處置備用金

　　不低于人民幣300萬元

　　設(shè)立單位：商務(wù)部

　　征收標準：對外勞務(wù)合作風(fēng)險處置備用金繳存金額不低于人民幣300萬元。

　　征收程序：對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自獲得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格并在工商行政管理部門登記之日起5個工作日內(nèi)，在負責(zé)審批的商務(wù)主管部門指定的銀行繳存對外勞務(wù)合作風(fēng)險處置備用金。備用金可以用現(xiàn)金或銀行保函形式繳存。

　　返還時間：對外勞務(wù)合作企業(yè)停止開展對外勞務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)對其派出的尚在國外工作的勞務(wù)人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內(nèi)有效的備用金繳存憑證或者保函報商務(wù)主管部門備案。對外勞務(wù)合作企業(yè)自備案之日起兩年內(nèi)未發(fā)生針對其的勞務(wù)糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。

　　對外承包工程企業(yè)備用金

　　暫為人民幣20萬元

　　設(shè)立單位：商務(wù)部

　　征收標準：對外承包工程企業(yè)備用金繳存標準暫為人民幣20萬元。

　　征收程序：對外承包工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)在實質(zhì)性開展業(yè)務(wù)前，在商務(wù)主管部門指定的銀行繳存對外承包工程企業(yè)備用金。備用金可以用現(xiàn)金或銀行保函形式繳存。

　　返還時間：對外承包工程企業(yè)停止開展對外承包工程的，應(yīng)當(dāng)對其派出的尚在國外工作的勞務(wù)人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內(nèi)有效的備用金繳存憑證或者保函報商務(wù)主管部門備案。對外承包工程企業(yè)自備案之日起兩年內(nèi)未發(fā)生針對其的勞務(wù)糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。

　　援外項目投標保證金

　　援外采購項目預(yù)算金額的2%

　　設(shè)立單位：商務(wù)部

　　征收標準：投標保證金保函金額為援外采購項目預(yù)算金額的2%。

　　征收程序：參與援外項目采購?fù)稑说钠髽I(yè)按采購文件規(guī)定隨響應(yīng)文件一并提交投標保證金保函。

　　返還時間：未中標、未成交企業(yè)的保證金保函在中標、成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還。中標、成交企業(yè)的保證金保函在援外項目合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。

　　援外項目履約保證金

　　不超過援外項目采購合同金額的10%

　　設(shè)立單位：商務(wù)部

　　征收標準：履約保證金保函金額不得超過援外項目采購合同金額的10%。

　　征收程序：援外項目實施企業(yè)需在簽訂內(nèi)部實施合同前提交履約保證金保函。

　　返還時間：援外項目實施企業(yè)在項目實施完畢或質(zhì)量保證期到期后取回履約保證金保函

　　工業(yè)和信息化部  財政部

　　關(guān)于公布國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單的通知

　　工信部聯(lián)運行〔2017〕236號 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　按照經(jīng)國務(wù)院批準的《工業(yè)和信息化部財政部關(guān)于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知》（工信部聯(lián)運行〔2016〕355號）要求，各地區(qū)、各部門開展了涉企保證金自查清理工作，提出了清理規(guī)范意見和擬保留的涉企保證金目錄清單，并報工業(yè)和信息化部、財政部進行審核。目前，國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單已審核完畢，現(xiàn)予以公布。有關(guān)事項通知如下：

　　一、建立涉企保證金目錄清單制度

　　各地區(qū)要參照國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單，對本地區(qū)涉企保證金進一步清理規(guī)范，取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金項目，建立涉企保證金目錄清單，并于2017年12月底前向社會公布。涉企保證金目錄清單及具體實施情況納入各地區(qū)、各部門政務(wù)公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實時對外公開，接受社會監(jiān)督。

　　二、嚴格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度

　　自本通知印發(fā)之日起，行政機關(guān)新設(shè)立涉企保證金項目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院批準。各地區(qū)、各部門必須嚴格執(zhí)行目錄清單，目錄清單之外的涉企保證金，一律不得執(zhí)行（完全市場化行為產(chǎn)生的保證金以及金融機構(gòu)繳納的保險、保障基金除外）。加快對已取消保證金資金，以及逾期未返或超額收取的保證金資金的清退返還，2017年12月底前要全部完成。發(fā)揮各級減輕企業(yè)負擔(dān)舉報機制和審計部門作用，加強監(jiān)督檢查，制止各種借保證金名義占用企業(yè)資金的行為；對違規(guī)向企業(yè)收取保證金、不按時返還、挪用保證金等行為要嚴肅查處，加大曝光和問責(zé)力度。

　　三、建立健全涉企保證金配套管理制度

　　設(shè)有涉企保證金的地區(qū)和部門要抓緊制定完善管理制度，建立資金臺賬，規(guī)范管理程序，加強監(jiān)督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律，將保證金收取及返還情況向社會公開。創(chuàng)新管理方式，加強事中事后監(jiān)管，加快推動企業(yè)誠信體系建設(shè)，對誠信記錄好的企業(yè)免收保證金或降低繳納比例（額度），適度擴大銀行保函應(yīng)用范圍，減少企業(yè)資金占用。

　　四、加強對涉企保證金目錄清單的宣傳解讀

　　依托全國減輕企業(yè)負擔(dān)政策宣傳周、減輕企業(yè)負擔(dān)綜合服務(wù)平臺等多種渠道加強宣傳，通過清單查詢、政策解讀、現(xiàn)場咨詢等形式幫助企業(yè)了解涉企保證金目錄清單和有關(guān)政策。將涉企保證金清理規(guī)范納入全國企業(yè)負擔(dān)調(diào)查內(nèi)容，及時了解工作不足，回應(yīng)企業(yè)訴求。加強輿論監(jiān)督，并通過第三方評估完善和改進工作，推動涉企保證金清單制度落地。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識進一步做好涉企保證金清理規(guī)范工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實，并于2018年1月底前將涉企保證金清理規(guī)范（含地區(qū)涉企保證金目錄清單）及資金臺賬情況報國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在工業(yè)和信息化部），并抄送財政部。工業(yè)和信息化部、財政部將在2017年全國減輕企業(yè)負擔(dān)專項督查中對各地區(qū)涉企保證金目錄清單和清理規(guī)范情況進行重點檢查，推動各項工作落到實處。 

　　工業(yè)和信息化部 財政部

　　2017年9月21日