關(guān)于“簡(jiǎn)化行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止證書(shū)掛靠”，住建部最新回復(fù)是這樣的！

　　網(wǎng)民lshaaaa說(shuō)：住建部管理很多行業(yè)的資質(zhì)。部分資質(zhì)要求非常復(fù)雜，尤其是人員證件的要求，迫使企業(yè)花錢(qián)尋找資格證書(shū)掛靠，還滋生了一批專門(mén)辦理資質(zhì)的紅頂中介機(jī)構(gòu)，除了加重企業(yè)負(fù)擔(dān)沒(méi)有任何意義。建議簡(jiǎn)化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其取消資格證件要求，資格證多是花錢(qián)找掛靠的。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部回復(fù)：我部贊同簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完善資質(zhì)管理的建議。當(dāng)前，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理確實(shí)存在資質(zhì)要求過(guò)于復(fù)雜、人員資格證書(shū)掛靠的情形。

　　黨的十八大以來(lái)，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院推行行政審批制度改革要求，不斷深化建筑領(lǐng)域的“放管服”改革。2014年11月，我部修訂出臺(tái)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將施工專業(yè)承包由60個(gè)壓縮至36個(gè)。2016年10月14日，我部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》(建市〔2016〕226號(hào))，規(guī)定除各類別最低等級(jí)外，取消了注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

　　2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))，提出要進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。我部將按照國(guó)務(wù)院深化建筑業(yè)“放管服”改革的要求，修訂工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，擬簡(jiǎn)化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件和專業(yè)類別，減少企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)注冊(cè)人員的要求，特別是減少掛靠較為嚴(yán)重的公用設(shè)備、電氣等專業(yè)注冊(cè)人員要求，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力。

　　網(wǎng)民lshaaaa提到的問(wèn)題也是很多業(yè)內(nèi)人士所關(guān)心的，簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和完善資質(zhì)管理是行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。為此，住建部相繼印發(fā)了一系列調(diào)整政策，其中《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市[2016]226號(hào)）最引人關(guān)注。為此，小編將226號(hào)文的行業(yè)影響重新附上，供廣大網(wǎng)友參考。

　　一、對(duì)人員掛證的影響分析

　　1、建造師在企業(yè)掛證的影響

　　除最低資質(zhì)企業(yè)外，各類企業(yè)已不再需要建造師等人員來(lái)維護(hù)資質(zhì)了，企業(yè)掛證在已失去了生存的土壤，自然企業(yè)掛證市場(chǎng)基本消失。

　　同時(shí)，因?yàn)橛小俺黝悇e最低資質(zhì)企業(yè)外”，所以還是給建造師在企業(yè)掛證留下了一個(gè)口子，因?yàn)橘Y質(zhì)低，二級(jí)建造師證就夠用了，在企業(yè)掛證的市場(chǎng)將嚴(yán)重供多于求，價(jià)格將非常低。

　　還有一點(diǎn)，因?yàn)槟壳岸?jí)建造師和一級(jí)建造師總數(shù)已超過(guò)200萬(wàn)，《通知》執(zhí)行后，市場(chǎng)掛靠證書(shū)將嚴(yán)重供大于求，掛靠企業(yè)的價(jià)格大幅下降將是必然，維護(hù)三級(jí)資質(zhì)的成本將大幅降低，市場(chǎng)中會(huì)不會(huì)大量涌現(xiàn)新注冊(cè)三級(jí)資質(zhì)企業(yè)，讓我們拭目以待！

　　2、建造師在項(xiàng)目掛證的影響

　　建造師掛證，眾所周知分兩種：掛企業(yè)和掛項(xiàng)目，掛項(xiàng)目是從投標(biāo)階段就開(kāi)始了，因掛項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，出了事故要負(fù)法律責(zé)任，而且是項(xiàng)目責(zé)任終身制，所以一般情況下，雖然費(fèi)用少一些，也是優(yōu)先掛企業(yè)。

　　《通知》出臺(tái)后，掛企業(yè)已基本上沒(méi)有市場(chǎng)了，為了經(jīng)濟(jì)利益，部分掛企業(yè)的證書(shū)或?qū)⒎至鞯綊祉?xiàng)目上來(lái)，掛項(xiàng)目證書(shū)供給量勢(shì)必增加，掛項(xiàng)目?jī)r(jià)格與原先價(jià)格相比或?qū)⒆叩?，但不排除在政府主管部門(mén)嚴(yán)管下，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)證，掛項(xiàng)目的價(jià)格會(huì)在一定程度上走高，但不管何種情況，與掛企業(yè)的價(jià)格相比應(yīng)該要高一些。

　　顯然，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已看到這一點(diǎn)，所以在文件中特別強(qiáng)調(diào)：各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊(cè)建造師證書(shū)上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。

　　究竟執(zhí)行情況如何？能否最大限度地減少項(xiàng)目掛證，則還需拭目以待！但有份人力資源社會(huì)保障部2015年6月4日發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》（人社廳發(fā)[2015]86號(hào)）文件，對(duì)掛證人來(lái)說(shuō)，要引起注意，人社部此份文件明確提出：力爭(zhēng)2015年底前完成省級(jí)全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)工作， 2017年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。也就是說(shuō)在2017年底前全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)后，這樣人證分離的情況將基本杜絕，掛項(xiàng)目、掛企業(yè)都將是非常困難的事情。

　　二、對(duì)四類人員的影響與建議

　　掛證是一種非法行為，是建筑業(yè)一種在特定環(huán)境下產(chǎn)生的亂象，一直被政府部門(mén)列為打擊的重點(diǎn)對(duì)象，本次《通知》的出臺(tái)可謂釜底抽薪，讓掛證于企業(yè)失去了生存的土壤，對(duì)項(xiàng)目掛證必將嚴(yán)管，進(jìn)行重點(diǎn)打擊和整治，同時(shí)住建部“四庫(kù)一平臺(tái)”的完善和人社部的“社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”，項(xiàng)目掛證也將難上加難，而且風(fēng)險(xiǎn)極大。

　　目前建筑市場(chǎng)中存在四類人：有證的業(yè)內(nèi)人士、無(wú)證的業(yè)內(nèi)人士、有證的非業(yè)內(nèi)人士、無(wú)證的非業(yè)內(nèi)人士，《通知》出臺(tái)后，對(duì)這四類人，我們的建議如下。

　　1、有建造師證書(shū)的業(yè)內(nèi)人士

　　香餑餑！這類人士將是絕對(duì)的香餑餑！《通知》也強(qiáng)調(diào)：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊(cè)建造師證書(shū)上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)和注冊(cè)建造師進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。在各級(jí)主管部門(mén)的嚴(yán)管之下，目前建筑市場(chǎng)中“無(wú)證的業(yè)內(nèi)人士”、“有證的非業(yè)內(nèi)人士（掛證）”在項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的情況必將大量縮減，項(xiàng)目上將出現(xiàn)對(duì)擁有注冊(cè)建造師證書(shū)又真正干工程的項(xiàng)目經(jīng)理大量需求。水漲船高，相信這類項(xiàng)目經(jīng)理的收入也必將看漲，“錢(qián)”途一片光明！

　　2、無(wú)建造師證書(shū)的業(yè)內(nèi)人士

　　未來(lái)在工程行業(yè)沒(méi)建造師證書(shū)，真的不太好混了，目前《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（部令第153號(hào)），要求：未取得注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊(cè)建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。而在《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（修訂征求意見(jiàn)稿）中明確：未取得注冊(cè)證書(shū)的，不得擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊(cè)建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。正常情況下，未來(lái)沒(méi)有取得注冊(cè)建造師證書(shū)的就不能擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了。

　　這類人士，建議還是要想盡辦法、抽出時(shí)間取得建造師證書(shū)，這樣的話，身價(jià)會(huì)立即獲得提升。

　　3、有證的非業(yè)內(nèi)人士

　　現(xiàn)在已有建造師證書(shū)且純粹為了掛證的同仁，要清楚項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，而且現(xiàn)在實(shí)行的是項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，掛證務(wù)必謹(jǐn)慎，項(xiàng)目一旦發(fā)生事故，項(xiàng)目經(jīng)理可能面臨刑罰、坐牢。

　　建議不掛為好，不要圖小利而失去個(gè)人未來(lái)，尤其是政府、國(guó)企上班的人員！

　　4、無(wú)證的非業(yè)內(nèi)人士

　　純粹為了掛證而考建造師的，建議不要考了，把精力花到其他地方去，否則得不償失。

　　三、對(duì)施工企業(yè)的影響

　　首先，非最低資質(zhì)的企業(yè)，如二級(jí)、一級(jí)和特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，因不需要建造師等人員的費(fèi)用，像施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)僅人員掛證成本會(huì)直接節(jié)省上百萬(wàn)。

　　其次，項(xiàng)目部用人成本，可能會(huì)出現(xiàn)先降低后走高的趨勢(shì)，降低是因?yàn)樽C書(shū)供給量會(huì)增加，項(xiàng)目掛證的情況從客觀角度來(lái)說(shuō)或?qū)⑦€會(huì)存在一段時(shí)間，所以掛項(xiàng)目證書(shū)價(jià)格會(huì)在短時(shí)間內(nèi)走低，降低企業(yè)一部分支出。若主管部門(mén)監(jiān)管力度加大，再加上2017年底全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)，項(xiàng)目掛證也必將走上末路，若一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)證，每個(gè)項(xiàng)目真正持證上崗且履職到位，持證項(xiàng)目經(jīng)理必然緊缺，施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部用人成本也必將提高。

　　第三，《通知》中提高了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于建筑工程施工總承包一級(jí)、二級(jí)的企業(yè)工程業(yè)績(jī)的要求，同時(shí)，業(yè)績(jī)都將來(lái)自于“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)”，從一定程度也將增加建筑工程施工總承包一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)的申請(qǐng)難度。

　　第四，增加人才儲(chǔ)備，是當(dāng)務(wù)之急，盡可能多地動(dòng)員職工去考證，盡可能吸引有證的真正項(xiàng)目經(jīng)理，未來(lái)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底就是人才之爭(zhēng)！盡早布局，搶占人才高地，建筑業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)大幕伴隨226號(hào)文的頒布，已正式開(kāi)啟！

　　總的來(lái)說(shuō)，掛證現(xiàn)象在一定程度上還會(huì)存在一段時(shí)間，但隨著主管部門(mén)的嚴(yán)管和2017年社保系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，掛證基本上將失去生存空間，建筑市場(chǎng)必將“人證合一”。

　　住建部文件原文

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知

　　建市[2016]226號(hào)

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設(shè)司（局），中央管理的有關(guān)企業(yè)：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，經(jīng)研究，決定簡(jiǎn)化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)）中部分指標(biāo)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

　　二、取消通信工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊(cè)建造師的指標(biāo)考核。

　　三、調(diào)整建筑工程施工總承包一級(jí)及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標(biāo)，具體內(nèi)容詳見(jiàn)附件。

　　四、對(duì)申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)的企業(yè)業(yè)績(jī)，不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)本地區(qū)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)補(bǔ)錄辦法，使真實(shí)有效的企業(yè)業(yè)績(jī)及時(shí)進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)。

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊(cè)建造師證書(shū)上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。對(duì)有違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等行政處罰；對(duì)有違法違規(guī)行為的注冊(cè)建造師，依法給予罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等行政處罰；要將企業(yè)和個(gè)人不良行為記入信用檔案并向社會(huì)公布，切實(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全。

　　本通知自2016年11月1日起實(shí)施。

　　附件：建筑工程施工總承包一級(jí)及以下資質(zhì)建筑面積指標(biāo)修訂內(nèi)容

　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2016年10月14日