住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通知要求

嚴格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為嚴肅執(zhí)法紀律

　　自《中共中央國務院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》印發(fā)以來，各級城市管理執(zhí)法部門和廣大城市管理執(zhí)法人員認真落實黨中央、國務院決策部署，大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，取得了明顯成效。但是不規(guī)范、不文明執(zhí)法行為仍時有發(fā)生，簡單粗暴任性執(zhí)法問題還沒有根本解決。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日下發(fā)通知，要求嚴格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，嚴肅執(zhí)法紀律，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

　　根據(jù)通知，各地要牢固樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想。城市管理執(zhí)法部門要加強城市管理執(zhí)法人員教育，組織城市管理執(zhí)法人員深入學習貫徹黨的十九大精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，牢記全心全意為人民服務的宗旨，把實現(xiàn)好維護好最廣大人民群眾的根本利益作為城市管理執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。要切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，尊重執(zhí)法對象，多溝通，善說服，慎處罰，堅決杜絕任性和違規(guī)執(zhí)法，保障執(zhí)法對象合法權(quán)益。春節(jié)前，各省級城市管理主管部門要督促指導市縣城市管理執(zhí)法部門，以強化宗旨意識、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為主題，開展一次城市管理執(zhí)法人員全員教育。同時，建立常態(tài)長效的教育制度。

　　要嚴格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為。各省級城市管理主管部門要督促指導市縣城市管理執(zhí)法部門加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定城市管理執(zhí)法規(guī)程，明確各類執(zhí)法事項的法律依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序，使具體執(zhí)法工作有章可循。城市管理執(zhí)法人員要嚴格依照法定職權(quán)和程序開展執(zhí)法工作，按規(guī)定穿著統(tǒng)一的制式服裝、佩戴標志標識，主動出示執(zhí)法證件，做到執(zhí)法方式適當、措施適當、行為適當。落實行政執(zhí)法責任制，建立并嚴格實施行政過錯糾正和責任追究制度。全面執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，做到全過程留痕、可回溯管理和制約。

　　要嚴肅城市管理執(zhí)法紀律。城市管理執(zhí)法人員要嚴格遵守《城市管理執(zhí)法辦法》等法律法規(guī)和紀律規(guī)定，嚴禁無證從事執(zhí)法工作；嚴禁故意損毀，非法查封、扣押、處置相對人物品和亂罰款；嚴禁吃、拿、卡、要；嚴禁私用執(zhí)法車輛；嚴禁威脅、辱罵、毆打相對人；嚴禁包庇、縱容違法違規(guī)行為。協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作，只能配合從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助事務。建立執(zhí)法紀律監(jiān)督制度，發(fā)現(xiàn)違法違紀行為，要依法依紀追究直接責任人員和負有領(lǐng)導責任人員的責任。對已不符合城市管理執(zhí)法人員條件、不適合繼續(xù)在城市管理執(zhí)法部門工作的，要依照有關(guān)規(guī)定予以辭退或調(diào)離。

　　要切實改進城市管理執(zhí)法方式。各級城市管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要突出服務為先，堅持“721工作法”。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制手段，引導當事人遵守法律法規(guī)，化解矛盾糾紛。實施行政處罰，要根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害依法作出相應的處罰決定，對違法行為輕微的，采取教育、勸導、疏解等方式糾正。建立城市管理執(zhí)法風險評估機制，對易發(fā)生執(zhí)法沖突的，要做好風險防控預案，穩(wěn)妥組織實施。充分運用數(shù)字化城市管理平臺等，探索實行非現(xiàn)場執(zhí)法。建立突發(fā)事件應急處置制度，發(fā)生執(zhí)法沖突事件，要立即向當?shù)卣蜕霞壊块T報告，抓緊調(diào)查核實有關(guān)情況，依法依規(guī)處理，并及時主動客觀向社會公布有關(guān)信息。

　　要加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級城市管理執(zhí)法部門要堅決落實全面從嚴治黨要求，加強政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的城市管理執(zhí)法隊伍。定期組織開展城市管理執(zhí)法人員培訓，充分運用正反兩個方面典型案例，強化法律意識，豐富專業(yè)知識，提高道德修養(yǎng)，增強應對突發(fā)情況、化解復雜矛盾的能力。繼續(xù)深入開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，持續(xù)正風肅紀。暢通群眾監(jiān)督渠道，主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，采取“雙隨機”、明察暗訪等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正各類不規(guī)范、不文明執(zhí)法行為，對情節(jié)嚴重、造成不良后果的，要公開嚴肅處理。

　　摘自　《中國建設(shè)報》　2018.02.14　辛雯