“先把智慧城市的四梁八柱架好，要避免大規(guī)模大方案，不做細工的現(xiàn)象?！?月21日，十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆表示，智慧城市的內(nèi)在邏輯決定了它很難先有一張施工總圖，只能各個領(lǐng)域成熟一個發(fā)展一個，區(qū)分輕重緩急，構(gòu)建各個領(lǐng)域各條戰(zhàn)線的智慧子系統(tǒng)。

未來的智慧城市可能在某些方面顛覆性地改變城市的功能，以及市民的生活。全球范圍內(nèi)，都在大面積地推動智慧城市的建設(shè)，單國內(nèi)，就有超過500個城市，同時在推進智慧城市建設(shè)。

但城市的建設(shè)是一個系統(tǒng)性的工程，涉及領(lǐng)域極其廣泛，而推動智慧城市建設(shè)的很多技術(shù)并不成熟，也導(dǎo)致了在推進智慧城市建設(shè)時，有很多路徑上的爭議。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者多方采訪發(fā)現(xiàn)，鑒于不同國家和城市對智慧城市運行方式和踐行效果的理解各有不同，業(yè)內(nèi)普遍認為，從智慧城市整體發(fā)展概念而言，世界經(jīng)驗對中國并未有框架性的可借鑒性，但毋容置疑這對政府執(zhí)政理念，相關(guān)體制機制設(shè)立都帶來新的思索。

面臨四大問題

憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化的快速發(fā)展，中國主要城市對智能城市的推進有著極高的熱情。

根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，目前我國已有500座城市參與到智慧城市的建設(shè)中，而根據(jù)德勤統(tǒng)計，全球范圍內(nèi)共有約1000座城市正探索智慧城市邏輯的發(fā)展，中國在其中占據(jù)舉足輕重的份額。

在此前中國智慧城市發(fā)展研究中心發(fā)布的報告中提到，當(dāng)前中國智慧城市的發(fā)展大部分處在第一和第二階段，220個城市評價平均得分為58.03，超過一半的城市處于起步階段。

因此，在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵看來，當(dāng)前國內(nèi)尚未出現(xiàn)可復(fù)制或相對領(lǐng)先的智慧城市系統(tǒng)出現(xiàn)。

在8月21日舉行的2018(第四屆)中國智慧城市國際博覽會上，李鐵在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展智慧城市面臨碎片化、政府過度關(guān)心、缺少系統(tǒng)性連接、社會參與積極性不夠等問題。尤其在政府的推動方面，李鐵表示，不要當(dāng)做政績工程，更多應(yīng)體現(xiàn)在提高智慧城市的投資效率，避免不必要的浪費。

李鐵也強調(diào)，智慧城市的推進一定是更具市場化的過程，相關(guān)政策方并不急于出臺政策，而是希望通過推動具體時間，實現(xiàn)智慧城市不同樣板，再以此總結(jié)規(guī)律，轉(zhuǎn)化成政策的推行。

在他看來，理想化的智慧城市應(yīng)當(dāng)有一個城市大腦，將碎片化的智慧內(nèi)容進行連接，通過智能化、大數(shù)據(jù)的方式，進行全面、系統(tǒng)化的服務(wù)。這不僅僅針對目前普及率較高的提高政務(wù)效率上，更應(yīng)體現(xiàn)在提高對整個社會的服務(wù)上。這個大腦覆蓋范圍可以是一個城市，或某一建筑、園區(qū)。他同時指出，智慧城市同時可以與城市化有機結(jié)合，這一趨勢已十分明顯。

對于未來智慧城市的發(fā)展態(tài)勢，李鐵向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，智慧城市將來必然會經(jīng)歷空間發(fā)展不均衡的狀態(tài)，這與城市經(jīng)濟發(fā)展水平有直接關(guān)系。

且國內(nèi)智慧城市成型的過程也不會全面開花，但會出現(xiàn)在不同落點、不同模式上的亮點。比如以地產(chǎn)商主導(dǎo)，以運營商主導(dǎo)，以城市政府主導(dǎo)的智慧城市，獨立形成不同模式。不同模式之間相互競爭，各城市在此基礎(chǔ)上自主選擇合適的發(fā)展方向。

這也有前提，即智慧要素注入越多、智慧度越高，同時要有較高系統(tǒng)化程度和城市大腦的研發(fā)水平。“很難說我們的信息革命和技術(shù)革命、智慧產(chǎn)品發(fā)展到什么程度。但可以肯定，在推進不同單元的組合和智慧城市發(fā)展過程中，這些面對社會智慧要素的空間重組和系統(tǒng)化整合和市場化帶來的競爭，包括對社會需求的不斷反饋，一定會催生新技術(shù)的產(chǎn)生?！崩铊F表示。

設(shè)計需求導(dǎo)向的智慧場景

雖然從整體框架來看，業(yè)內(nèi)認為海外市場還沒有值得中國市場借鑒的發(fā)展邏輯，但從具體落地的視角來看，卻有可供參考的空間。

8月22日，德勤中國政府及公共服務(wù)主管合伙人馬炯琳向記者表示，在歐美和日本等國家，智慧城市發(fā)展更多是針對某一核心問題或痛點，進行智慧化改造。相比之下，中國對智慧城市的理解，更多是相對大而全的范疇，因此難免會遇到阻力和難題。未來不管是在國際還在中國發(fā)展智慧城市，更應(yīng)強調(diào)需求導(dǎo)向，以解決痛點為目的。

其他國家代表也有類似的看法，韓國土地住宅公社本部長趙顯泰就表示：“我們現(xiàn)在更多要考慮到怎么改變城市的發(fā)展模型，讓智慧城市和智能城市更關(guān)注人，關(guān)注消費者和消費模式。韓國的基礎(chǔ)設(shè)施在過去這么多年借助智能城市的平臺，改變和改良得非常明顯?！?/span>

“終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，基于需求出發(fā)的智慧場景設(shè)計，用IT技術(shù)來解決。應(yīng)當(dāng)從小而精、小而深的理念入手。”馬炯琳指出。

在智慧城市規(guī)劃過程中，馬炯琳提議道，可以參考國外的做法，要尤其注重實際落地性。比如迪拜，不同于短期內(nèi)找研究院或機構(gòu)進行分析，然后執(zhí)行，而是建設(shè)如“智慧城市項目管理辦公室”的常設(shè)機構(gòu)，其中人員包含IT研發(fā)人員、心理學(xué)、社會學(xué)、城市規(guī)劃等方面的專家，通過集合發(fā)揮各自專長，將其職能貫穿智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)、運營和實施各環(huán)節(jié)，并視實際情況調(diào)整。

賽迪方略副總裁郭慧鵬也指出，持續(xù)性發(fā)展尤為重要，這源于智慧城市的建設(shè)是長期工程，在項目前期建設(shè)，對市場需求把握和客戶認知等未必是理想狀態(tài)，因此后續(xù)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化和完善?！安粏问墙ㄔO(shè)，更多要考慮項目如何運營推廣和后續(xù)服務(wù)。后續(xù)不斷循環(huán)、迭代、優(yōu)化調(diào)整，先不要大而全，而是不斷滿足各方面的要求。比如未來或許移動終端會提供更多智能城市的職能化服務(wù)。”