摘自丨上觀新聞

作者丨陳璽撼

摘要： 短短10天內(nèi)重復發(fā)生同類事故，反映出有關單位和企業(yè)安全意識淡薄，安全責任弱化，安全管理混亂，安全培訓缺失，施救措施不當，教訓極其慘痛，影響極其惡劣。

今年9月以來，上海接連發(fā)生兩起在建工地有限空間較大生產(chǎn)安全死亡事故，共造成7人死亡，兩起事故前后相隔不過10天。

9月21日，上海市安委辦通報了這兩起事故，稱短短10天內(nèi)，本市重復發(fā)生同類事故，反映出有關單位和企業(yè)安全意識淡薄，安全責任弱化，安全管理混亂，安全培訓缺失，施救措施不當，教訓極其慘痛，影響極其惡劣，必須深刻反思、警鐘長鳴、常抓不懈。

據(jù)通報，這兩起事故分別為：

• 9月10日14時左右，浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)康南路179號學校新建工程項目工地內(nèi)，2名工人在進行地下室抽水作業(yè)時暈倒，另2名工人在施救過程中1人遇難。事故共造成3人死亡，1人受傷。

• 9月20日14時35分左右，北翟路1444弄在建的虹橋污水處理廠工地內(nèi)，作業(yè)人員在進行高效沉淀池D-2區(qū)域鋼管腳手架拆除時，1名工人暈倒，另外3人先后實施救援時遇難。4人被救出后，于送醫(yī)途中死亡。

上海市安委辦指出，上述事故暴露出4個主要問題：

• 其一，有限空間作業(yè)審批制度不落實，安全風險辨識不到位。市政管道、地下室、污水池、化糞池、沉淀池、沼氣池、腌漬池等有限空間，在作業(yè)過程中極易造成缺氧窒息，以及硫化氫等有毒有害氣體中毒和觸電事故。事故單位在作業(yè)中，未進行全面風險辨識評估，不落實作業(yè)審批制度，不遵守通風、檢測、防護、監(jiān)護等措施落實后才能進行作業(yè)的工作要求。

• 其二，存在總包單位以包代管、包而不管，安全管理不到位。部分施工單位安全生產(chǎn)紅線意識不牢，存在僥幸心理。事故單位總承包、專業(yè)承包、勞務分包界限不清、職責不明，以包代管、包而不管。建設、監(jiān)理等單位未嚴格對工程項目進行監(jiān)督管理。

• 其三，現(xiàn)場應急救援處置不當，盲目施救。2起事故均是先有作業(yè)人員暈倒后，其他人員缺失個體防護器材和應急裝備，缺乏基本的應急常識、安全知識和自救互救能力，沒有弄清致害因素，在施救過程中遇難或受傷，導致傷亡人數(shù)擴大。

• 其四，安全技術交底和培訓教育不到位。事故單位對作業(yè)安全技術交底和有限空間知識培訓不到位，從業(yè)人員安全作業(yè)意識不足、程序不清，監(jiān)護和救援知識能力不足，導致事故發(fā)生后無知者無畏，盲目施救。

國務院安委會辦公室在通報上半年全國建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢時指出，企業(yè)主體責任不落實仍是事故發(fā)生的主要原因，要求強化復雜地質(zhì)條件下施工安全風險管控，有限空間內(nèi)施工作業(yè)必須做到“先通風、再檢測、后作業(yè)”，并控制火源。

當前正是施工旺季，仍處于汛期雨季。上海市安委辦要求，要加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處有限空間作業(yè)違法違規(guī)行為，嚴格落實“四個一律”執(zhí)法措施和安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”制度，強化執(zhí)法震懾力。企業(yè)要對照有限空間作業(yè)安全管理標準，進行辨識建檔、在醒目位置設置安全警示標志，建立并落實作業(yè)審批制度，落實各項安全防范和應急措施。

同時，企業(yè)要加強教育培訓，提高從業(yè)人員安全防范意識、應急知識和自救互救能力。要組織開展事故警示教育和內(nèi)部專題教育，落實崗前培訓要求，普及有限空間等危險作業(yè)安全常識和科學施救知識。要配備有毒氣體檢測儀、可燃氣體檢測儀等器材，對有限空間進行不間斷檢測和實施通風措施。要健全應急預案，開展經(jīng)常性演練，配齊個人防護裝備和配備安全有效的救援裝備，提高事故科學應急處置能力。

今年，上海安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。上海市安委辦通報稱，今年前8個月，本市地域內(nèi)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全（工礦商貿(mào)）死亡事故133起，死亡138人，同比分別上升9.02%和6.15%。其中，建筑業(yè)死亡14人，同比上升55.56%；國有企業(yè)死亡11人，同比上升120%。

上海市安委辦要求，各區(qū)、各部門和各單位要堅持以人民為中心的思想，圍繞為成功舉辦進博會提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，突出容易發(fā)生事故的領域、單位、環(huán)節(jié)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度。在進博會前，要組織開展一次全面徹底的安全生產(chǎn)檢查，進一步強化安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促企業(yè)全面加強安全防范。要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控，高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。要狠抓施工現(xiàn)場安全管理，嚴格落實專項作業(yè)、施工方案，確保安全生產(chǎn)。

實用建筑施工現(xiàn)場管理管理要點

安全事故類型及統(tǒng)計(2016)

 高處墜落：53.1%

 坍      塌：14.4%

 物體打擊：10.6%

 機械傷害：9.8%

 觸       電：7.2%

 其他傷害：4.9%

（其他傷害：火災、爆炸、窒息、中毒）

一、安全事故發(fā)生的主要原因

1.安全宣傳、教育不到位，多數(shù)流于形式，導致管理人員安全管理意識淡薄，施工人員安全意識不高，僥幸心理較強。

2.安全管理責任制不健全或落實不到位。

3.安全管理在人力、物力、財力方面投入不足（總包）。

4.違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象始終存在（習慣性違章）如吸煙、安全帽不戴、非專業(yè)施工人員操作等。

5.沒有制定事故應急預案，或預案未經(jīng)定期演練，或演練流于形式，導致事故應急能力較差，使得事態(tài)進一步發(fā)展或產(chǎn)生次生事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的數(shù)字進一步增加。

6.不按既定方案施工，現(xiàn)場實施措施與方案差距較大。

7.監(jiān)管部門、建設單位、監(jiān)理單位、總承包方等對特種設備的安全使用管理力度不足，思想上認為設備的管理主要是租賃單位的事，于己關系不大。（施工電梯）

二、安全管理要點

1.建立以項目經(jīng)理為核心的安全管理體系。 

2.參建單位配置符合要求的專職安全管理人員，數(shù)量與工程規(guī)模匹配。

3.制定嚴格的安全檢查制度。包括日常、定期、專項、節(jié)假日、復工前等的檢查，每次檢查必須留好書面檢查記錄和影像資料。

4.項目經(jīng)理是否發(fā)揮領導作用，參與安全管理，比如召開安全會、組織安全檢查等。 

5.施工組織設計中應制定安全技術措施；施工時應按施工組織設計、專項方案實施。以電梯井平臺、物料周轉(zhuǎn)平臺、落地式腳手架、工具式腳手架、大模板等為控制重點，必須經(jīng)過自檢及監(jiān)理驗收后方可使用。

6.對長期在場的人員進行100%安全教育、培訓和交底，技術工種作業(yè)前必須做有針對性的安全交底和技術交底。教育、培訓、交底不能流于形式，必須讓每個人了解作業(yè)環(huán)境中的危險因素、防護方法等，重視全員的消防培訓，掌握基本的消防知識和滅火器的使用；重視全員性的觸電救援知識培訓，防止次生傷害。

7.現(xiàn)場設置吸煙室。嚴禁在施工現(xiàn)場吸煙行為，特別是在庫房、木工操作間、易燃易爆物存放區(qū)等，吸煙必須到專設的吸煙室內(nèi)。

8.制定嚴格的分包管理制度。強化分包安全管理，要求分包設置專職安全員，強調(diào)分包必須服從總包管理，建立對分包的經(jīng)濟處罰制度。

9.重視農(nóng)民工宿舍的防火管理。嚴禁臥床吸煙，統(tǒng)一配備消防小水桶，煙頭必須放入水桶內(nèi)，嚴禁隨地亂扔，嚴禁工人私拉亂接電源；冬季取暖嚴禁使用電熱毯和碘鎢燈等，取暖設備統(tǒng)一采購和配置，并在取暖季設專人統(tǒng)一管理。建立夜間值班制度，專職安全員、電工應檢查宿舍內(nèi)安全用電和電器使用情況，檢查后應做好書面記錄。

10.制定安全生產(chǎn)應急預案并定期演練。重點有消防、高處墜落、坍塌、食物中毒、觸電、機械傷害、物體打擊、防汛等。平時儲備好齊全、足夠的應急物資，演練時做好書面記錄和影像記錄。建立應急組織機構。

11.高度重視塔吊、施工升降機、吊籃、汽車吊等設備的安全使用。未經(jīng)驗收、檢測的嚴禁使用。操作人員必須持有符合資質(zhì)要求的證件，嚴禁無證操作。使用過程中，專職安全員必須對設備的使用密切關注，重點查看操作人員的熟練程度、日常維修保養(yǎng)和試運行、是否違規(guī)操作等情況。對于設備定期檢修和保養(yǎng)，安全員必須注意提醒租賃單位，以防漏檢。對于各種保險裝置必須按規(guī)定進行定期檢定。對吊具、鎖具等要進行經(jīng)常性安全檢查。操作人員不在崗時，必須對設備門上鎖，防止他人隨意操作。

12.主要施工區(qū)域、危險部位應按規(guī)定懸掛相關安全警示標志。

13.基坑周邊2米范圍內(nèi)嚴禁堆載重型物資和停放大型機械設備；基坑臨邊必須設置符合標準的安全防護設施；雨季施工必須在基坑周邊設置排水溝，基坑內(nèi)設置足夠數(shù)量的集水坑和排水溝。基坑內(nèi)必須設置專用的人員出入通道。

14.食堂需辦理衛(wèi)生許可證，炊事人員辦理健康證，食堂燃氣罐應單獨設置存放室且室內(nèi)通風良好。

15.腳手架材料進場必須嚴格把控，對于開焊、變形、開裂、銹蝕嚴重、規(guī)格不符、配件缺失的嚴禁投入使用。架體使用前必須履行嚴格的自檢、報監(jiān)等驗收程序，嚴禁不經(jīng)驗收私自使用。

16.在施工程、伙房、庫房嚴禁兼做宿舍。

17.施工現(xiàn)場消防通道、消防水源的設置必須符合規(guī)范要求；對于庫房、易燃易爆物存放區(qū)、木材加工和存放區(qū)、辦公和生活區(qū)、伙房、動火作業(yè)區(qū)等重點防火區(qū)域，必須配置足夠數(shù)量且狀態(tài)完好的消防設備；現(xiàn)場動火作必須開具動火證并配置看火人。

18.購買和使用合格的“三寶”，重視安全帶、安全網(wǎng)、安全帽的配置和使用，施工過程中加強檢查。

19.重視樓梯口、電梯口、預留洞口、通道口“四口”和溝、坑，槽和深基礎周邊、樓層周邊、樓梯側(cè)邊、平臺或陽臺邊、屋面周邊“五臨邊”的安全防護，嚴禁未經(jīng)允許私自拆除防護設施。

20.電焊工、電工、司索工、信號工、架子工等必須做到持有效證件上崗，無證人員只可做輔助性工作。現(xiàn)場臨時用電使用必須由專業(yè)電工操作，電工每天要進行現(xiàn)場巡視，檢查用電線路、私拉亂接電源、設備安全用電等情況，及時消除發(fā)現(xiàn)的用電隱患，要做好巡檢記錄。

21.做到綠色文明施工。場地進行封閉式管理，大門口設公示牌、門衛(wèi)和車輛沖洗設施；場地內(nèi)主要道路和加工區(qū)地面硬化處理，場地做到雨后無明顯積水，現(xiàn)場有防塵措施；作業(yè)區(qū)、材料存放區(qū)與辦公、生活區(qū)采取隔離措施；辦公區(qū)、生活區(qū)、食堂、廁所衛(wèi)生達標；施工時做到不擾民等。 

三、個人應掌握的工地安全常識

1.首次進入施工現(xiàn)場，應主動接受安全教育，了解現(xiàn)場存在風險和掌握基本的防范知識，必要時請現(xiàn)場專業(yè)人員陪同。

2.進入施工場地，必須正確佩戴安全帽，不得穿高跟鞋和防滑性能差的鞋，應盡量穿貼身的衣服，嚴禁吸煙。

3.在現(xiàn)場走動時，注意觀察安全警示標志，根據(jù)提示注意風險；進出樓層和上、下基坑，必須走專設的安全通道；服從現(xiàn)場安全人員的管理。

4.進入施工現(xiàn)場，格外留意沒有防護設施的“四口”和“五臨邊”，以免發(fā)生意外。（檢查重點）

5.工地上走動時，時刻注意觀察頭上和腳下，避免高空墜物打擊、磕碰和鋼筋頭、鐵釘?shù)扔参镌_風險的發(fā)生。

6.不得隨意觸碰和操作現(xiàn)場機械設備，以免發(fā)生危險。

7.根據(jù)自己掌握的安全知識，對于現(xiàn)場存在的明顯安全隱患，要及時向有關人員提出，重大安全隱患要及時上報，對于嚴重違章行為要進行制止并向有關領導匯報。（發(fā)現(xiàn)危險作業(yè)任何人有權制止）

四、管理公司安全管理注意事項

1.配置具有一定專業(yè)知識和管理經(jīng)驗且責任心較強的安全工程師，對施工安全進行專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理。

2.依據(jù)現(xiàn)行相關法律、技術規(guī)范和既定安全要點等，制定適合本公司的《建筑施工安全管理制度》，在實際工程管理中嚴格落實。制度中應包括安全管理責任制 、安全工作例會制度 、安全檢查制度等。

3.與施工單位簽訂承包合同和與監(jiān)理單位簽訂委托合同時，在相關條款中應注明，強調(diào)必須嚴格遵守建設單位《安全管理制度》；正式施工前，應與施工單位簽訂安全協(xié)議，劃分安全責任，提出應執(zhí)行的各項安全規(guī)范、標準、制度等；《安全管理制度》在施工前必須對施工單位和監(jiān)理單位進行交底。

4.作為代建單位，要嚴格遵守現(xiàn)行的《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)條例》、地方性法規(guī)等相關法律法規(guī)的規(guī)定，避免承擔相關法律責任，造成不必要的損失。

5.同一工程，代建單位有義務對不同施工單位間的群塔交叉作業(yè)進行協(xié)調(diào)，制定防碰撞方案。

6.對于監(jiān)理單位提出的重大安全隱患報告，代建單位必須根據(jù)實際情況進行積極處理，采取必要手段和措施消除安全隱患后，方可允許施工單位繼續(xù)施工。

7.代建單位現(xiàn)場各專業(yè)工程師，應注重加強學習安全專業(yè)知識，積極參與到工程安全管理中，做到人人重視安全，人人管安全.

8.作為代建單位，應依據(jù)安全管理要點進行施工安全管理，采取定期大檢查與不定期的專業(yè)檢查相結合的辦法查找隱患；對于日常的管理更多依靠監(jiān)理單位進行。對于施工單位和監(jiān)理單位的安全管理工作要進行定期考核，制定考核制度和考核辦法，經(jīng)考核不達標的單位，根據(jù)情況可采取限期整改、約談、終止合同等措施。

9.對于施工單位和監(jiān)理單位的專職安全管理人員，代建單位要進  行必要的考核，對業(yè)務能力較差、責任心不強、不積極配合建設單位進行工作的，經(jīng)一定期限留用查看后，仍不能勝任安全管理工作的，必須要求施工單位或監(jiān)理單位更換合格的安全管理人員。

10.制定安全事故綜合應急預案。

11.管理人員嚴禁在施工管理中違章指揮。

12.實時跟蹤當?shù)亟ㄎ壬霞壒芾聿块T信息，及時傳達有關建筑     施工安全生產(chǎn)指令。

13.建設單位直接發(fā)包的專業(yè)工程，需與總包和專業(yè)承包之間簽訂三方安全協(xié)議，劃分安全責任。

14.施工單位不按要求配置安全物資，造成重大安全隱患出現(xiàn)，采取必要措施。（招標文件）